Постановление Губернатора Волгоградской обл. от 30.07.2015 N 687 "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области"
ГУБЕРНАТОР ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2015 г. № 687
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии со статьей 26.3-3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 19 Закона Волгоградской области от 09 декабря 2014 г. № 169-ОД "О нормативных правовых актах Волгоградской области" постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области (далее именуется - Порядок).
------------------------------------------------------------------
Пункт 2 вступил в силу с 30 июля 2015 года (абзац второй пункта 6 данного документа).
------------------------------------------------------------------
2. Комитету экономики Волгоградской области:
1) до 01 сентября 2015 г. утвердить предусмотренные Порядком формы документов и методические рекомендации по заполнению форм документов;
2) ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным:
подготавливать и представлять в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад о развитии и результатах проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области, оформленный по форме, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации;
обеспечивать опубликование доклада о развитии и результатах проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области на сайте комитета экономики Волгоградской области в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Установить, что Порядок не распространяет свое действие на проекты нормативных правовых актов Волгоградской области, в отношении которых на день вступления в силу настоящего постановления оценка регулирующего воздействия проводится в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 17 декабря 2012 г. № 1257 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области".
------------------------------------------------------------------
Пункт 4 вступает в силу с 1 ноября 2015 года (абзац второй пункта 6 данного документа).
------------------------------------------------------------------
4. Признать утратившими силу постановления Губернатора Волгоградской области:
от 17 декабря 2012 г. № 1257 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области";
от 21 декабря 2012 г. № 1277 "Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области";
от 07 марта 2013 г. № 206 "О внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 17 декабря 2012 г. № 1257 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области";
от 13 декабря 2013 г. № 1296 "О признании утратившим силу постановления Губернатора Волгоградской области от 20 августа 2012 г. № 745 "О внедрении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области" и внесении изменений в некоторые постановления Губернатора Волгоградской области";
от 04 марта 2015 г. № 170 "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов законов Волгоградской области, внесенных в Волгоградскую областную Думу в порядке законодательной инициативы".
5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Волгоградской области - председателя комитета финансов Волгоградской области А.В. Дорждеева.
6. Настоящее постановление вступает в силу с 01 сентября 2015 г., за исключением пунктов 2 и 4, и подлежит официальному опубликованию.
Пункт 2 настоящего постановления вступает в силу со дня подписания настоящего постановления, пункт 4 настоящего постановления вступает в силу с 01 ноября 2015 г.
Губернатор
Волгоградской области
А.И.БОЧАРОВ
Утвержден
постановлением
Губернатора
Волгоградской области
от 30 июля 2015 г. № 687
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуются - проекты правовых актов).
1.2. Оценка регулирующего воздействия проектов правовых актов (далее именуется - оценка регулирующего воздействия) осуществляется в целях:
выбора наилучшего варианта правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений (далее именуется - вариант правового регулирования) на основе анализа альтернативных вариантов и возможных положительных и (или) отрицательных последствий (в том числе экономических, социальных, экологических) введения такого регулирования;
обеспечения возможности учета мнения лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым вариантом правового регулирования;
выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также выявления положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета.
Выбор наилучшего варианта правового регулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных вариантов правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений в сравнении с существующим к моменту проведения оценки регулирующего воздействия правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений, и осуществляется на основе критериев, установленных настоящим Порядком.
1.3. Оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении следующих проектов правовых актов:
содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;
направленных на предотвращение возникновения и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на предотвращение совершения террористических актов;
разработанных во исполнение судебных актов;
разработанных в соответствии с актами прокурорского реагирования, заключениями органа юстиции, предписаниями антимонопольного органа;
разработанных во исполнение предписаний федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за исполнением полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
1.4. В случае если оценка регулирующего воздействия в отношении проекта правового акта не требуется, орган исполнительной власти Волгоградской области, являющийся разработчиком проекта правового акта (далее именуется - разработчик), в пояснительной записке к проекту правового акта, направляемому на согласование в установленном порядке, приводит обоснование, по которому оценка регулирующего воздействия не проводится.
1.5. Оценка регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:
а) проведение публичных консультаций по обсуждению идеи (концепции) предлагаемого варианта правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений (далее именуется - концепция проекта правового акта);
б) подготовка проекта правового акта и формирование сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта правового акта (далее именуется - сводный отчет);
в) проведение публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета;
г) подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия (далее именуется - заключение об ОРВ).
1.6. В публичных консультациях по обсуждению концепции проекта правового акта и публичных консультациях по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета принимают участие уполномоченный по защите прав предпринимателей в Волгоградской области, общественные организации, осуществляющие защиту прав и интересов предпринимателей, иные заинтересованные лица и организации (далее именуются - участники публичных консультаций).
1.7. Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов правовых актов с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте правового акта:
а) высокая степень регулирующего воздействия - проект правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Волгоградской области обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Волгоградской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета;
б) низкая степень регулирующего воздействия - проект правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Волгоградской области обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо способствующие их изменению, и (или) положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных нормативными правовыми актами Волгоградской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета.
1.8. Проведение публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта не проводится в отношении проектов правовых актов с высокой степенью регулирующего воздействия, принятие которых прямо предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Волгоградской области.
2. Проведение публичных консультаций по обсуждению
концепции проекта правового акта
2.1. Для проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта разработчик размещает на официальном сайте разработчика в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее именуется - официальный сайт разработчика) уведомление об обсуждении концепции правового акта (далее именуется - уведомление), форма и методические рекомендации по заполнению которого утверждаются комитетом экономики Волгоградской области (далее именуется - уполномоченный орган).
Вместе с уведомлением на официальном сайте разработчика размещаются следующие материалы:
перечень вопросов для участников публичных консультаций, подготовленный разработчиком по форме, утвержденной уполномоченным органом;
форма согласия на обработку персональных данных участника публичных консультаций, являющегося физическим лицом, подготовленная разработчиком в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных";
иные материалы и информация по усмотрению разработчика, служащие обоснованием концепции проекта правового акта.
2.2. Одновременно с размещением уведомления и прилагаемых к нему материалов на официальном сайте разработчика разработчик направляет уведомление в электронном виде следующим участникам публичных консультаций:
уполномоченному органу;
членам общественного совета, образованного при разработчике;
субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере общественных отношений, предлагаемой к регулированию проектом правового акта (перечень таких субъектов разработчик определяет самостоятельно, при этом их количество должно быть не менее трех).
2.3. Уполномоченный орган не позднее следующего рабочего дня после получения уведомления направляет копии уведомления следующим участникам публичных консультаций:
уполномоченному по защите прав предпринимателей в Волгоградской области;
Волгоградской торгово-промышленной палате, региональным отделениям общероссийских общественных объединений предпринимателей, региональным общественным объединениям предпринимателей Волгоградской области, с которыми уполномоченным органом заключены соглашения.
2.4. Срок проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта составляет 15 календарных дней со дня размещения уведомления и прилагаемых к нему материалов на официальном сайте разработчика.
В указанный срок участники публичных консультаций вправе представить разработчику свои предложения относительно концепции проекта правового акта (далее именуются - предложения по концепции) в соответствии с перечнем вопросов, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка.
В случае если предложения по концепции представляются физическим лицом, к предложениям по концепции прилагается согласие физического лица на обработку его персональных данных по форме, размещенной на официальном сайте разработчика.
2.5. Предложения по концепции могут быть получены разработчиком дополнительно посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп и других совещательных и консультационных органов, действующих при органах исполнительной власти Волгоградской области, а также иных мероприятий в срок, установленный в пункте 2.4 настоящего Порядка.
2.6. Разработчик в течение двух рабочих дней со дня окончания срока проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта обязан рассмотреть все поступившие предложения по концепции и составить сводку предложений по концепции проекта правового акта (далее именуется - сводка предложений по концепции) по форме, утвержденной уполномоченным органом.
Сводка предложений по концепции должна содержать информацию об использовании (неиспользовании) поступивших предложений по концепции при подготовке проекта правового акта либо об отказе от введения предлагаемого варианта правового регулирования с указанием причины отказа.
2.7. Сводка предложений по концепции подписывается руководителем разработчика и размещается на официальном сайте разработчика в день ее составления.
2.8. Не позднее 5 дней со дня размещения на официальном сайте разработчика сводки предложений по концепции разработчик принимает решение о подготовке проекта правового акта либо об отказе от введения предлагаемого варианта правового регулирования.
Информация о принятом решении размещается разработчиком на официальном сайте разработчика в течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения и направляется в уполномоченный орган, а также участникам публичных консультаций, направившим предложения по концепции.
Информация о принятом решении, полученная от разработчика, размещается уполномоченным органом на официальном сайте уполномоченного органа в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее именуется - официальный сайт уполномоченного органа) не позднее следующего рабочего дня после ее получения.
2.9. Если в течение срока проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта предложения по концепции не поступили, сводка предложений по концепции не готовится.
Информация об отсутствии предложений по концепции размещается разработчиком на официальном сайте разработчика не позднее следующего рабочего дня после окончания срока проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта и направляется в уполномоченный орган с указанием места ее размещения.
Информация об отсутствии предложений по концепции, полученная от разработчика, размещается уполномоченным органом на официальном сайте уполномоченного органа не позднее следующего рабочего дня после ее получения.
3. Подготовка проекта правового акта и формирование
сводного отчета
3.1. В случае принятия решения о подготовке проекта правового акта разработчик выбирает наилучший из имеющихся вариантов правового регулирования и на его основе разрабатывает проект правового акта и формирует сводный отчет, форма и методические рекомендации по заполнению которого утверждаются уполномоченным органом.
3.2. Выбор наилучшего варианта правового регулирования осуществляется с учетом следующих критериев:
а) достижение положительного результата от введения предлагаемого варианта правового регулирования;
б) обоснованность предполагаемых затрат субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также областного бюджета.
3.3. В случае если разработчиком выбран вариант правового регулирования, отличный от первоначально предлагавшегося на этапе проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта (если такие публичные консультации проводились), разработчик обосновывает необходимость выбора указанного варианта правового регулирования в сводном отчете.
3.4. Сводный отчет должен содержать следующие разделы:
а) общая информация:
сведения о разработчике проекта правового акта;
вид, наименование проекта правового акта и предполагаемая дата вступления его в силу;
обоснование необходимости подготовки проекта правового акта и степени регулирующего воздействия проекта правового акта;
краткое описание содержания предлагаемого варианта правового регулирования:
срок проведения обсуждения концепции проекта правового акта, если оно проводилось;
информация о месте размещения уведомления и прилагаемых к нему материалов;
контактная информация о должностных лицах разработчика, ответственных за размещение на официальном сайте разработчика уведомления и прилагаемых к нему материалов;
б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый вариант правового регулирования;
в) цели предлагаемого варианта правового регулирования и индикаторы для оценки их достижения;
г) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым вариантом правового регулирования, оценка количества таких субъектов;
д) изменение полномочий органов государственной власти Волгоградской области, а также порядок их реализации в связи с введением предлагаемого варианта правового регулирования;
е) оценка дополнительных расходов (доходов) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования;
ж) изменения обязанностей (ограничений) потенциальных субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемого варианта правового регулирования;
з) оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого варианта правового регулирования;
и) сравнение возможных вариантов решения проблемы, направленных на достижение заявленных целей предлагаемого варианта правового регулирования;
к) оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимости распространения предлагаемого варианта правового регулирования на ранее возникшие отношения;
л) информация о сроках проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета;
м) выводы относительно необходимости введения выбранного наилучшего варианта правового регулирования.
К сводному отчету прилагаются сводка предложений по концепции, копия проекта правового акта, а также иные приложения по усмотрению разработчика.
3.5. Для проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета разработчик заполняет разделы сводного отчета, предусмотренные подпунктами "а" - "к" пункта 3.4 настоящего Порядка.
4. Проведение публичных консультаций по обсуждению проекта
правового акта и сводного отчета
4.1. Для проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета разработчик не позднее следующего рабочего дня со дня формирования сводного отчета размещает на официальном сайте разработчика следующие материалы:
проект правового акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия, и сводный отчет;
перечень вопросов для участников публичных консультаций, подготовленный по форме, утвержденной уполномоченным органом;
иные материалы, обосновывающие предлагаемый вариант правового регулирования, определяемые разработчиком самостоятельно;
форму согласия на обработку персональных данных участника публичных консультаций, являющегося физическим лицом, подготовленную разработчиком в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных".
Разработчик одновременно с размещением на официальном сайте разработчика указанных в настоящем пункте материалов направляет извещение о проведении публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета (далее именуется - извещение об обсуждении проекта правового акта) участникам публичных консультаций, указанным в пункте 2.2 настоящего Порядка.
Извещение об обсуждении проекта правового акта оформляется по форме, утвержденной уполномоченным органом.
4.2. Не позднее следующего рабочего дня после получения извещения об обсуждении проекта правового акта уполномоченный орган размещает его на официальном сайте уполномоченного органа и направляет копии извещения об обсуждении проекта правового акта участникам публичных консультаций, указанным в пункте 2.3 настоящего Порядка.
4.3. Срок проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета составляет 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте разработчика материалов, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка.
В указанный срок участники публичных консультаций вправе представить свои предложения относительно проекта правового акта и сводного отчета (далее именуются - предложения по проекту правового акта) в соответствии с перечнем вопросов, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка.
4.4. Предложения по проекту правового акта могут быть также получены разработчиком путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, в срок, установленный пунктом 4.3 настоящего Порядка.
В случае если предложения по проекту правового акта представляются физическим лицом, то к указанным предложениям прилагается согласие физического лица на обработку его персональных данных по форме, размещенной на официальном сайте разработчика.
4.5. Разработчик в течение двух рабочих дней со дня окончания срока для проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета, установленного пунктом 4.3 настоящего Порядка, обязан рассмотреть все поступившие предложения по проекту правового акта и составить сводку предложений по проекту правового акта и сводному отчету (далее именуется - сводка предложений по проекту правового акта) по форме, утвержденной уполномоченным органом.
4.6. Сводка предложений по проекту правового акта подписывается руководителем разработчика и размещается на официальном сайте разработчика не позднее следующего рабочего дня со дня ее составления. Одновременно информация о месте размещения сводки предложений по проекту правового акта направляется разработчиком в уполномоченный орган, который размещает ее на официальном сайте уполномоченного органа не позднее следующего рабочего дня со дня ее получения.
Если в течение срока, установленного пунктом 4.3 настоящего Порядка, предложения по проекту правового акта не поступили, сводка предложений по проекту правового акта не готовится.
4.7. В срок не более трех рабочих дней со дня подписания сводки предложений по проекту правового акта разработчик:
а) принимает решение о необходимости (отсутствии необходимости) доработки проекта правового акта и (или) сводного отчета по итогам рассмотрения предложений по проекту правового акта;
б) заполняет разделы сводного отчета, предусмотренные подпунктами "л" и "м" пункта 3.4 настоящего Порядка;
в) дорабатывает проект правового акта и (или) сводный отчет на основании принятого решения о необходимости доработки проекта правового акта и (или) сводного отчета;
г) размещает на официальном сайте разработчика окончательный вариант проекта правового акта, пояснительную записку к нему, а также доработанный (в случае если дорабатывался) и заполненный сводный отчет, о чем информирует уполномоченный орган;
д) направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ следующие документы:
проект правового акта (в случае доработки проекта правового акта - окончательный вариант проекта правового акта) и пояснительную записку к нему;
доработанный (в случае доработки) и заполненный сводный отчет, подписанный руководителем разработчика;
копии документов, подтверждающие направление разработчиком участникам публичных консультаций уведомления (в случае проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта) и извещения;
поступившие предложения по концепции и сводку предложений по концепции (в случае проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта);
поступившие предложения по проекту правового акта и сводку предложений по проекту правового акта;
согласия на обработку персональных данных физических лиц - участников публичных консультаций, представивших свои предложения;
иные материалы, определяемые разработчиком самостоятельно.
4.8. Документы, указанные в пункте 4.7 настоящего Порядка, направляются в уполномоченный орган в электронном виде в формате PDF.
Документы, указанные в пункте 4.7 и составленные разработчиком, направляются также в формате текстового редактора Microsoft Word.
4.9. В случаях отсутствия предложений по проекту правового акта с высокой степенью регулирующего воздействия, либо отсутствия в поступивших предложениях к такому проекту правового акта ответов на вопросы, перечень которых в соответствии с пунктом 4.1 настоящего Порядка размещался на официальном сайте разработчика, уполномоченный орган вправе самостоятельно провести повторные (дополнительные) публичные консультации по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета в порядке, установленном настоящим разделом.
5. Особенности проведения оценки регулирующего воздействия
проектов законов Волгоградской области, внесенных
в Волгоградскую областную Думу без заключения об ОРВ
5.1. Оценка регулирующего воздействия проектов законов Волгоградской области, внесенных в Волгоградскую областную Думу без заключений об ОРВ (далее именуются - проекты законов), состоит из трех этапов:
а) формирование сводного отчета;
б) проведение публичных консультаций по обсуждению проекта закона и сводного отчета (далее именуются - публичные консультации по обсуждению проекта закона);
в) подготовка заключения об ОРВ.
5.2. Формирование сводного отчета и проведение публичных консультаций по обсуждению проекта закона осуществляется органом исполнительной власти Волгоградской области, к компетенции которого относятся вопросы, регулирование которых предусматривается проектом закона (далее именуется - отраслевой орган).
Отраслевой орган формирует сводный отчет в соответствии с пунктами 3.4, 3.5 настоящего Порядка и проводит публичные консультации по обсуждению проекта закона в соответствии с пунктами 4.1 - 4.6 настоящего Порядка.
5.3. В течение двух рабочих дней после проведения публичных консультаций по обсуждению проекта закона в соответствии с пунктами 4.1 - 4.6 настоящего Порядка отраслевой орган заполняет разделы сводного отчета, предусмотренные подпунктами "л" и "м" пункта 3.4 настоящего Порядка, и направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ следующие документы:
проект закона и пояснительную записку к нему;
сводный отчет;
копии документов, подтверждающие направление отраслевым органом участникам публичных консультаций извещения;
поступившие предложения по проекту закона;
сводку предложений по проекту закона;
согласия на обработку персональных данных физических лиц - участников публичных консультаций по обсуждению проекта закона, представивших свои предложения;
иные материалы, определяемые отраслевым органом самостоятельно.
6. Подготовка заключения об ОРВ
6.1. Уполномоченный орган осуществляет проверку соблюдения разработчиком (отраслевым органом) требований, установленных настоящим Порядком к проведению оценки регулирующего воздействия.
6.2. В случае выявления нарушений требований, установленных настоящим Порядком к проведению оценки регулирующего воздействия, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления от разработчика (отраслевого органа) документов, указанных в пунктах 4.7 и 5.3 настоящего Порядка, письменно информирует разработчика (отраслевой орган) о нарушениях и возвращает ему документы для доработки.
Разработчик (отраслевой орган) обязан устранить выявленные нарушения в соответствии с положениями, установленными настоящим Порядком, и повторно представить документы, указанные в пунктах 4.7 и 5.3 настоящего Порядка, в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ.
6.3. В случае если при проведении оценки регулирующего воздействия разработчиком (отраслевым органом) нарушений не допущено, уполномоченный орган проводит анализ правильности определения степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте правового акта, обоснованности выводов относительно необходимости введения предлагаемого варианта правового регулирования, а также анализ проекта правового акта в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета (далее именуется - анализ).
6.4. Анализ основывается на результатах исследования разработчиком проблемы, представленной в сводном отчете, на решение которой направлен предлагаемый вариант правового регулирования. При этом учитываются:
предложения участников публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта, отраженные в сводке предложений по концепции;
предложения участников публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета, отраженные в сводке предложений по проекту правового акта.
6.5. При проведении анализа уполномоченный орган руководствуется следующими требованиями к содержанию сведений в сводном отчете:
точность формулировки выявленной проблемы, на решение которой направлен наилучший предлагаемый вариант правового регулирования;
обоснованность качественного и количественного определения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемого варианта правового регулирования и динамики их численности;
соответствие содержания проекта правового акта заявленным целям правового регулирования;
практическая реализуемость заявленных целей правового регулирования;
объективность оценки численности потенциальных субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемого варианта правового регулирования;
обоснованность оценки дополнительных расходов (доходов) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также областного бюджета, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования;
степень выявления разработчиком (отраслевым органом) всех возможных рисков введения предлагаемого варианта правового регулирования.
6.6. Результаты проведенного анализа оформляются уполномоченным органом в виде заключения об ОРВ.
6.7. Заключение об ОРВ включает в себя вводную, описательную, мотивировочную и заключительную (итоговую) части.
Вводная часть должна содержать:
наименования проекта правового акта и разработчика;
краткие сведения о проведенных этапах ОРВ и сроках их проведения.
Описательная часть должна содержать:
основные положения предлагаемого варианта правового регулирования;
выводы об обоснованности предлагаемого варианта правового регулирования, содержащиеся в соответствующем разделе сводного отчета;
результаты обсуждения концепции проекта правового акта (если оно проводилось) и (или) публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета.
Мотивировочная часть должна содержать:
позицию уполномоченного органа относительно предлагаемого варианта правового регулирования и соблюдения разработчиком (отраслевым органом) требований, установленных настоящим Порядком;
анализ выводов и результатов расчетов, представленных разработчиком (отраслевым органом) в соответствующих разделах сводного отчета;
обобщение и оценку результатов повторных (дополнительных) публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета в случае их проведения уполномоченным органом;
предложения уполномоченного органа, направленные на улучшение качества подготовки проекта правового акта и сводного отчета.
Заключительная (итоговая) часть должна содержать выводы (замечания) уполномоченного органа:
о соблюдении (несоблюдении или неполном соблюдении) разработчиком (отраслевым органом) требований к проведению оценки регулирующего воздействия, установленных настоящим Порядком;
о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого варианта правового регулировании;
о наличии (отсутствии) в проекте правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета.
6.8. Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 4.7 и 5.3 настоящего Порядка, от разработчика (отраслевого органа).
В случае если документы, указанные в пунктах 4.7 и 5.3 настоящего Порядка, представлялись разработчиком (отраслевым органом) повторно после доработки срок для подготовки заключения об ОРВ исчисляется вновь с момента их повторного поступления в уполномоченный орган.
6.9. Уполномоченный орган в течение одного рабочего дня со дня подписания заключения об ОРВ руководителем уполномоченного органа направляет его разработчику и размещает на официальном сайте уполномоченного органа в подразделе "Заключения об оценке регулирующего воздействия" раздела "Оценка регулирующего воздействия".
Заключение об ОРВ в отношении проекта закона направляется уполномоченным органом в указанный срок в Волгоградскую областную Думу, а его копия - в отраслевой орган.
6.10. Разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения заключения об ОРВ учитывает (устраняет) выводы (замечания) уполномоченного органа либо в случае несогласия с ними направляет свои возражения в уполномоченный орган.
6.11. Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган возражений организует проведение совещания для обсуждения возникших разногласий под председательством первого заместителя Губернатора Волгоградской области, заместителя Губернатора Волгоградской области, курирующего деятельность уполномоченного органа, с участием следующих лиц:
руководителей уполномоченного органа и разработчика;
руководителя структурного подразделения уполномоченного органа, ответственного за подготовку заключения об ОРВ;
авторов предложений по правовому регулированию, поступивших в ходе публичных консультаций;
иных заинтересованных лиц исходя из содержания проблемы.
6.12. По результатам обсуждения разногласий на совещании принимается одно из следующих решений:
о снятии разногласий;
о возвращении документов разработчику для учета (устранения) выводов (замечаний), изложенных в заключении об ОРВ.
Принятое решение по результатам обсуждения разногласий в течение трех рабочих дней со дня проведения совещания оформляется протоколом, подписывается всеми участниками совещания и направляется разработчику.
6.13. В случае принятия на совещании решения об учете (устранении) выводов (замечаний), изложенных в заключении об ОРВ, разработчик учитывает (устраняет) указанные выводы (замечания) в течение 10 рабочих дней со дня получения протокола.
Если доработка проекта правового акта влечет существенное изменение содержания проекта правового акта, он подлежит повторной оценке регулирующего воздействия в соответствии с настоящим Порядком.
------------------------------------------------------------------
ГУБЕРНАТОР ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2015 г. № 687
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии со статьей 26.3-3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 19 Закона Волгоградской области от 09 декабря 2014 г. № 169-ОД "О нормативных правовых актах Волгоградской области" постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области (далее именуется - Порядок).
------------------------------------------------------------------
Пункт 2 вступил в силу с 30 июля 2015 года (абзац второй пункта 6 данного документа).
------------------------------------------------------------------
2. Комитету экономики Волгоградской области:
1) до 01 сентября 2015 г. утвердить предусмотренные Порядком формы документов и методические рекомендации по заполнению форм документов;
2) ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным:
подготавливать и представлять в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад о развитии и результатах проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области, оформленный по форме, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации;
обеспечивать опубликование доклада о развитии и результатах проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области на сайте комитета экономики Волгоградской области в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Установить, что Порядок не распространяет свое действие на проекты нормативных правовых актов Волгоградской области, в отношении которых на день вступления в силу настоящего постановления оценка регулирующего воздействия проводится в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 17 декабря 2012 г. № 1257 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области".
------------------------------------------------------------------
Пункт 4 вступает в силу с 1 ноября 2015 года (абзац второй пункта 6 данного документа).
------------------------------------------------------------------
4. Признать утратившими силу постановления Губернатора Волгоградской области:
от 17 декабря 2012 г. № 1257 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области";
от 21 декабря 2012 г. № 1277 "Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области";
от 07 марта 2013 г. № 206 "О внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 17 декабря 2012 г. № 1257 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области";
от 13 декабря 2013 г. № 1296 "О признании утратившим силу постановления Губернатора Волгоградской области от 20 августа 2012 г. № 745 "О внедрении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области" и внесении изменений в некоторые постановления Губернатора Волгоградской области";
от 04 марта 2015 г. № 170 "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов законов Волгоградской области, внесенных в Волгоградскую областную Думу в порядке законодательной инициативы".
5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Волгоградской области - председателя комитета финансов Волгоградской области А.В. Дорждеева.
6. Настоящее постановление вступает в силу с 01 сентября 2015 г., за исключением пунктов 2 и 4, и подлежит официальному опубликованию.
Пункт 2 настоящего постановления вступает в силу со дня подписания настоящего постановления, пункт 4 настоящего постановления вступает в силу с 01 ноября 2015 г.
Губернатор
Волгоградской области
А.И.БОЧАРОВ
Утвержден
постановлением
Губернатора
Волгоградской области
от 30 июля 2015 г. № 687
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуются - проекты правовых актов).
1.2. Оценка регулирующего воздействия проектов правовых актов (далее именуется - оценка регулирующего воздействия) осуществляется в целях:
выбора наилучшего варианта правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений (далее именуется - вариант правового регулирования) на основе анализа альтернативных вариантов и возможных положительных и (или) отрицательных последствий (в том числе экономических, социальных, экологических) введения такого регулирования;
обеспечения возможности учета мнения лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым вариантом правового регулирования;
выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также выявления положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета.
Выбор наилучшего варианта правового регулирования основывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметров положительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможных вариантов правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений в сравнении с существующим к моменту проведения оценки регулирующего воздействия правовым регулированием соответствующей сферы общественных отношений, и осуществляется на основе критериев, установленных настоящим Порядком.
1.3. Оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении следующих проектов правовых актов:
содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;
направленных на предотвращение возникновения и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на предотвращение совершения террористических актов;
разработанных во исполнение судебных актов;
разработанных в соответствии с актами прокурорского реагирования, заключениями органа юстиции, предписаниями антимонопольного органа;
разработанных во исполнение предписаний федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за исполнением полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
1.4. В случае если оценка регулирующего воздействия в отношении проекта правового акта не требуется, орган исполнительной власти Волгоградской области, являющийся разработчиком проекта правового акта (далее именуется - разработчик), в пояснительной записке к проекту правового акта, направляемому на согласование в установленном порядке, приводит обоснование, по которому оценка регулирующего воздействия не проводится.
1.5. Оценка регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:
а) проведение публичных консультаций по обсуждению идеи (концепции) предлагаемого варианта правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений (далее именуется - концепция проекта правового акта);
б) подготовка проекта правового акта и формирование сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта правового акта (далее именуется - сводный отчет);
в) проведение публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета;
г) подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия (далее именуется - заключение об ОРВ).
1.6. В публичных консультациях по обсуждению концепции проекта правового акта и публичных консультациях по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета принимают участие уполномоченный по защите прав предпринимателей в Волгоградской области, общественные организации, осуществляющие защиту прав и интересов предпринимателей, иные заинтересованные лица и организации (далее именуются - участники публичных консультаций).
1.7. Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов правовых актов с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте правового акта:
а) высокая степень регулирующего воздействия - проект правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Волгоградской области обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами Волгоградской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета;
б) низкая степень регулирующего воздействия - проект правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Волгоградской области обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо способствующие их изменению, и (или) положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных нормативными правовыми актами Волгоградской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета.
1.8. Проведение публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта не проводится в отношении проектов правовых актов с высокой степенью регулирующего воздействия, принятие которых прямо предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Волгоградской области.
2. Проведение публичных консультаций по обсуждению
концепции проекта правового акта
2.1. Для проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта разработчик размещает на официальном сайте разработчика в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее именуется - официальный сайт разработчика) уведомление об обсуждении концепции правового акта (далее именуется - уведомление), форма и методические рекомендации по заполнению которого утверждаются комитетом экономики Волгоградской области (далее именуется - уполномоченный орган).
Вместе с уведомлением на официальном сайте разработчика размещаются следующие материалы:
перечень вопросов для участников публичных консультаций, подготовленный разработчиком по форме, утвержденной уполномоченным органом;
форма согласия на обработку персональных данных участника публичных консультаций, являющегося физическим лицом, подготовленная разработчиком в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных";
иные материалы и информация по усмотрению разработчика, служащие обоснованием концепции проекта правового акта.
2.2. Одновременно с размещением уведомления и прилагаемых к нему материалов на официальном сайте разработчика разработчик направляет уведомление в электронном виде следующим участникам публичных консультаций:
уполномоченному органу;
членам общественного совета, образованного при разработчике;
субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере общественных отношений, предлагаемой к регулированию проектом правового акта (перечень таких субъектов разработчик определяет самостоятельно, при этом их количество должно быть не менее трех).
2.3. Уполномоченный орган не позднее следующего рабочего дня после получения уведомления направляет копии уведомления следующим участникам публичных консультаций:
уполномоченному по защите прав предпринимателей в Волгоградской области;
Волгоградской торгово-промышленной палате, региональным отделениям общероссийских общественных объединений предпринимателей, региональным общественным объединениям предпринимателей Волгоградской области, с которыми уполномоченным органом заключены соглашения.
2.4. Срок проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта составляет 15 календарных дней со дня размещения уведомления и прилагаемых к нему материалов на официальном сайте разработчика.
В указанный срок участники публичных консультаций вправе представить разработчику свои предложения относительно концепции проекта правового акта (далее именуются - предложения по концепции) в соответствии с перечнем вопросов, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка.
В случае если предложения по концепции представляются физическим лицом, к предложениям по концепции прилагается согласие физического лица на обработку его персональных данных по форме, размещенной на официальном сайте разработчика.
2.5. Предложения по концепции могут быть получены разработчиком дополнительно посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп и других совещательных и консультационных органов, действующих при органах исполнительной власти Волгоградской области, а также иных мероприятий в срок, установленный в пункте 2.4 настоящего Порядка.
2.6. Разработчик в течение двух рабочих дней со дня окончания срока проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта обязан рассмотреть все поступившие предложения по концепции и составить сводку предложений по концепции проекта правового акта (далее именуется - сводка предложений по концепции) по форме, утвержденной уполномоченным органом.
Сводка предложений по концепции должна содержать информацию об использовании (неиспользовании) поступивших предложений по концепции при подготовке проекта правового акта либо об отказе от введения предлагаемого варианта правового регулирования с указанием причины отказа.
2.7. Сводка предложений по концепции подписывается руководителем разработчика и размещается на официальном сайте разработчика в день ее составления.
2.8. Не позднее 5 дней со дня размещения на официальном сайте разработчика сводки предложений по концепции разработчик принимает решение о подготовке проекта правового акта либо об отказе от введения предлагаемого варианта правового регулирования.
Информация о принятом решении размещается разработчиком на официальном сайте разработчика в течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения и направляется в уполномоченный орган, а также участникам публичных консультаций, направившим предложения по концепции.
Информация о принятом решении, полученная от разработчика, размещается уполномоченным органом на официальном сайте уполномоченного органа в составе портала Губернатора и Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее именуется - официальный сайт уполномоченного органа) не позднее следующего рабочего дня после ее получения.
2.9. Если в течение срока проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта предложения по концепции не поступили, сводка предложений по концепции не готовится.
Информация об отсутствии предложений по концепции размещается разработчиком на официальном сайте разработчика не позднее следующего рабочего дня после окончания срока проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта и направляется в уполномоченный орган с указанием места ее размещения.
Информация об отсутствии предложений по концепции, полученная от разработчика, размещается уполномоченным органом на официальном сайте уполномоченного органа не позднее следующего рабочего дня после ее получения.
3. Подготовка проекта правового акта и формирование
сводного отчета
3.1. В случае принятия решения о подготовке проекта правового акта разработчик выбирает наилучший из имеющихся вариантов правового регулирования и на его основе разрабатывает проект правового акта и формирует сводный отчет, форма и методические рекомендации по заполнению которого утверждаются уполномоченным органом.
3.2. Выбор наилучшего варианта правового регулирования осуществляется с учетом следующих критериев:
а) достижение положительного результата от введения предлагаемого варианта правового регулирования;
б) обоснованность предполагаемых затрат субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также областного бюджета.
3.3. В случае если разработчиком выбран вариант правового регулирования, отличный от первоначально предлагавшегося на этапе проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта (если такие публичные консультации проводились), разработчик обосновывает необходимость выбора указанного варианта правового регулирования в сводном отчете.
3.4. Сводный отчет должен содержать следующие разделы:
а) общая информация:
сведения о разработчике проекта правового акта;
вид, наименование проекта правового акта и предполагаемая дата вступления его в силу;
обоснование необходимости подготовки проекта правового акта и степени регулирующего воздействия проекта правового акта;
краткое описание содержания предлагаемого варианта правового регулирования:
срок проведения обсуждения концепции проекта правового акта, если оно проводилось;
информация о месте размещения уведомления и прилагаемых к нему материалов;
контактная информация о должностных лицах разработчика, ответственных за размещение на официальном сайте разработчика уведомления и прилагаемых к нему материалов;
б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый вариант правового регулирования;
в) цели предлагаемого варианта правового регулирования и индикаторы для оценки их достижения;
г) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым вариантом правового регулирования, оценка количества таких субъектов;
д) изменение полномочий органов государственной власти Волгоградской области, а также порядок их реализации в связи с введением предлагаемого варианта правового регулирования;
е) оценка дополнительных расходов (доходов) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования;
ж) изменения обязанностей (ограничений) потенциальных субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемого варианта правового регулирования;
з) оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого варианта правового регулирования;
и) сравнение возможных вариантов решения проблемы, направленных на достижение заявленных целей предлагаемого варианта правового регулирования;
к) оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимости распространения предлагаемого варианта правового регулирования на ранее возникшие отношения;
л) информация о сроках проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета;
м) выводы относительно необходимости введения выбранного наилучшего варианта правового регулирования.
К сводному отчету прилагаются сводка предложений по концепции, копия проекта правового акта, а также иные приложения по усмотрению разработчика.
3.5. Для проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета разработчик заполняет разделы сводного отчета, предусмотренные подпунктами "а" - "к" пункта 3.4 настоящего Порядка.
4. Проведение публичных консультаций по обсуждению проекта
правового акта и сводного отчета
4.1. Для проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета разработчик не позднее следующего рабочего дня со дня формирования сводного отчета размещает на официальном сайте разработчика следующие материалы:
проект правового акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия, и сводный отчет;
перечень вопросов для участников публичных консультаций, подготовленный по форме, утвержденной уполномоченным органом;
иные материалы, обосновывающие предлагаемый вариант правового регулирования, определяемые разработчиком самостоятельно;
форму согласия на обработку персональных данных участника публичных консультаций, являющегося физическим лицом, подготовленную разработчиком в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных".
Разработчик одновременно с размещением на официальном сайте разработчика указанных в настоящем пункте материалов направляет извещение о проведении публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета (далее именуется - извещение об обсуждении проекта правового акта) участникам публичных консультаций, указанным в пункте 2.2 настоящего Порядка.
Извещение об обсуждении проекта правового акта оформляется по форме, утвержденной уполномоченным органом.
4.2. Не позднее следующего рабочего дня после получения извещения об обсуждении проекта правового акта уполномоченный орган размещает его на официальном сайте уполномоченного органа и направляет копии извещения об обсуждении проекта правового акта участникам публичных консультаций, указанным в пункте 2.3 настоящего Порядка.
4.3. Срок проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета составляет 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте разработчика материалов, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка.
В указанный срок участники публичных консультаций вправе представить свои предложения относительно проекта правового акта и сводного отчета (далее именуются - предложения по проекту правового акта) в соответствии с перечнем вопросов, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка.
4.4. Предложения по проекту правового акта могут быть также получены разработчиком путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, в срок, установленный пунктом 4.3 настоящего Порядка.
В случае если предложения по проекту правового акта представляются физическим лицом, то к указанным предложениям прилагается согласие физического лица на обработку его персональных данных по форме, размещенной на официальном сайте разработчика.
4.5. Разработчик в течение двух рабочих дней со дня окончания срока для проведения публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета, установленного пунктом 4.3 настоящего Порядка, обязан рассмотреть все поступившие предложения по проекту правового акта и составить сводку предложений по проекту правового акта и сводному отчету (далее именуется - сводка предложений по проекту правового акта) по форме, утвержденной уполномоченным органом.
4.6. Сводка предложений по проекту правового акта подписывается руководителем разработчика и размещается на официальном сайте разработчика не позднее следующего рабочего дня со дня ее составления. Одновременно информация о месте размещения сводки предложений по проекту правового акта направляется разработчиком в уполномоченный орган, который размещает ее на официальном сайте уполномоченного органа не позднее следующего рабочего дня со дня ее получения.
Если в течение срока, установленного пунктом 4.3 настоящего Порядка, предложения по проекту правового акта не поступили, сводка предложений по проекту правового акта не готовится.
4.7. В срок не более трех рабочих дней со дня подписания сводки предложений по проекту правового акта разработчик:
а) принимает решение о необходимости (отсутствии необходимости) доработки проекта правового акта и (или) сводного отчета по итогам рассмотрения предложений по проекту правового акта;
б) заполняет разделы сводного отчета, предусмотренные подпунктами "л" и "м" пункта 3.4 настоящего Порядка;
в) дорабатывает проект правового акта и (или) сводный отчет на основании принятого решения о необходимости доработки проекта правового акта и (или) сводного отчета;
г) размещает на официальном сайте разработчика окончательный вариант проекта правового акта, пояснительную записку к нему, а также доработанный (в случае если дорабатывался) и заполненный сводный отчет, о чем информирует уполномоченный орган;
д) направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ следующие документы:
проект правового акта (в случае доработки проекта правового акта - окончательный вариант проекта правового акта) и пояснительную записку к нему;
доработанный (в случае доработки) и заполненный сводный отчет, подписанный руководителем разработчика;
копии документов, подтверждающие направление разработчиком участникам публичных консультаций уведомления (в случае проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта) и извещения;
поступившие предложения по концепции и сводку предложений по концепции (в случае проведения публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта);
поступившие предложения по проекту правового акта и сводку предложений по проекту правового акта;
согласия на обработку персональных данных физических лиц - участников публичных консультаций, представивших свои предложения;
иные материалы, определяемые разработчиком самостоятельно.
4.8. Документы, указанные в пункте 4.7 настоящего Порядка, направляются в уполномоченный орган в электронном виде в формате PDF.
Документы, указанные в пункте 4.7 и составленные разработчиком, направляются также в формате текстового редактора Microsoft Word.
4.9. В случаях отсутствия предложений по проекту правового акта с высокой степенью регулирующего воздействия, либо отсутствия в поступивших предложениях к такому проекту правового акта ответов на вопросы, перечень которых в соответствии с пунктом 4.1 настоящего Порядка размещался на официальном сайте разработчика, уполномоченный орган вправе самостоятельно провести повторные (дополнительные) публичные консультации по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета в порядке, установленном настоящим разделом.
5. Особенности проведения оценки регулирующего воздействия
проектов законов Волгоградской области, внесенных
в Волгоградскую областную Думу без заключения об ОРВ
5.1. Оценка регулирующего воздействия проектов законов Волгоградской области, внесенных в Волгоградскую областную Думу без заключений об ОРВ (далее именуются - проекты законов), состоит из трех этапов:
а) формирование сводного отчета;
б) проведение публичных консультаций по обсуждению проекта закона и сводного отчета (далее именуются - публичные консультации по обсуждению проекта закона);
в) подготовка заключения об ОРВ.
5.2. Формирование сводного отчета и проведение публичных консультаций по обсуждению проекта закона осуществляется органом исполнительной власти Волгоградской области, к компетенции которого относятся вопросы, регулирование которых предусматривается проектом закона (далее именуется - отраслевой орган).
Отраслевой орган формирует сводный отчет в соответствии с пунктами 3.4, 3.5 настоящего Порядка и проводит публичные консультации по обсуждению проекта закона в соответствии с пунктами 4.1 - 4.6 настоящего Порядка.
5.3. В течение двух рабочих дней после проведения публичных консультаций по обсуждению проекта закона в соответствии с пунктами 4.1 - 4.6 настоящего Порядка отраслевой орган заполняет разделы сводного отчета, предусмотренные подпунктами "л" и "м" пункта 3.4 настоящего Порядка, и направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ следующие документы:
проект закона и пояснительную записку к нему;
сводный отчет;
копии документов, подтверждающие направление отраслевым органом участникам публичных консультаций извещения;
поступившие предложения по проекту закона;
сводку предложений по проекту закона;
согласия на обработку персональных данных физических лиц - участников публичных консультаций по обсуждению проекта закона, представивших свои предложения;
иные материалы, определяемые отраслевым органом самостоятельно.
6. Подготовка заключения об ОРВ
6.1. Уполномоченный орган осуществляет проверку соблюдения разработчиком (отраслевым органом) требований, установленных настоящим Порядком к проведению оценки регулирующего воздействия.
6.2. В случае выявления нарушений требований, установленных настоящим Порядком к проведению оценки регулирующего воздействия, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления от разработчика (отраслевого органа) документов, указанных в пунктах 4.7 и 5.3 настоящего Порядка, письменно информирует разработчика (отраслевой орган) о нарушениях и возвращает ему документы для доработки.
Разработчик (отраслевой орган) обязан устранить выявленные нарушения в соответствии с положениями, установленными настоящим Порядком, и повторно представить документы, указанные в пунктах 4.7 и 5.3 настоящего Порядка, в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ.
6.3. В случае если при проведении оценки регулирующего воздействия разработчиком (отраслевым органом) нарушений не допущено, уполномоченный орган проводит анализ правильности определения степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте правового акта, обоснованности выводов относительно необходимости введения предлагаемого варианта правового регулирования, а также анализ проекта правового акта в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета (далее именуется - анализ).
6.4. Анализ основывается на результатах исследования разработчиком проблемы, представленной в сводном отчете, на решение которой направлен предлагаемый вариант правового регулирования. При этом учитываются:
предложения участников публичных консультаций по обсуждению концепции проекта правового акта, отраженные в сводке предложений по концепции;
предложения участников публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета, отраженные в сводке предложений по проекту правового акта.
6.5. При проведении анализа уполномоченный орган руководствуется следующими требованиями к содержанию сведений в сводном отчете:
точность формулировки выявленной проблемы, на решение которой направлен наилучший предлагаемый вариант правового регулирования;
обоснованность качественного и количественного определения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемого варианта правового регулирования и динамики их численности;
соответствие содержания проекта правового акта заявленным целям правового регулирования;
практическая реализуемость заявленных целей правового регулирования;
объективность оценки численности потенциальных субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемого варианта правового регулирования;
обоснованность оценки дополнительных расходов (доходов) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также областного бюджета, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования;
степень выявления разработчиком (отраслевым органом) всех возможных рисков введения предлагаемого варианта правового регулирования.
6.6. Результаты проведенного анализа оформляются уполномоченным органом в виде заключения об ОРВ.
6.7. Заключение об ОРВ включает в себя вводную, описательную, мотивировочную и заключительную (итоговую) части.
Вводная часть должна содержать:
наименования проекта правового акта и разработчика;
краткие сведения о проведенных этапах ОРВ и сроках их проведения.
Описательная часть должна содержать:
основные положения предлагаемого варианта правового регулирования;
выводы об обоснованности предлагаемого варианта правового регулирования, содержащиеся в соответствующем разделе сводного отчета;
результаты обсуждения концепции проекта правового акта (если оно проводилось) и (или) публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета.
Мотивировочная часть должна содержать:
позицию уполномоченного органа относительно предлагаемого варианта правового регулирования и соблюдения разработчиком (отраслевым органом) требований, установленных настоящим Порядком;
анализ выводов и результатов расчетов, представленных разработчиком (отраслевым органом) в соответствующих разделах сводного отчета;
обобщение и оценку результатов повторных (дополнительных) публичных консультаций по обсуждению проекта правового акта и сводного отчета в случае их проведения уполномоченным органом;
предложения уполномоченного органа, направленные на улучшение качества подготовки проекта правового акта и сводного отчета.
Заключительная (итоговая) часть должна содержать выводы (замечания) уполномоченного органа:
о соблюдении (несоблюдении или неполном соблюдении) разработчиком (отраслевым органом) требований к проведению оценки регулирующего воздействия, установленных настоящим Порядком;
о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого варианта правового регулировании;
о наличии (отсутствии) в проекте правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета.
6.8. Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 4.7 и 5.3 настоящего Порядка, от разработчика (отраслевого органа).
В случае если документы, указанные в пунктах 4.7 и 5.3 настоящего Порядка, представлялись разработчиком (отраслевым органом) повторно после доработки срок для подготовки заключения об ОРВ исчисляется вновь с момента их повторного поступления в уполномоченный орган.
6.9. Уполномоченный орган в течение одного рабочего дня со дня подписания заключения об ОРВ руководителем уполномоченного органа направляет его разработчику и размещает на официальном сайте уполномоченного органа в подразделе "Заключения об оценке регулирующего воздействия" раздела "Оценка регулирующего воздействия".
Заключение об ОРВ в отношении проекта закона направляется уполномоченным органом в указанный срок в Волгоградскую областную Думу, а его копия - в отраслевой орган.
6.10. Разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения заключения об ОРВ учитывает (устраняет) выводы (замечания) уполномоченного органа либо в случае несогласия с ними направляет свои возражения в уполномоченный орган.
6.11. Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган возражений организует проведение совещания для обсуждения возникших разногласий под председательством первого заместителя Губернатора Волгоградской области, заместителя Губернатора Волгоградской области, курирующего деятельность уполномоченного органа, с участием следующих лиц:
руководителей уполномоченного органа и разработчика;
руководителя структурного подразделения уполномоченного органа, ответственного за подготовку заключения об ОРВ;
авторов предложений по правовому регулированию, поступивших в ходе публичных консультаций;
иных заинтересованных лиц исходя из содержания проблемы.
6.12. По результатам обсуждения разногласий на совещании принимается одно из следующих решений:
о снятии разногласий;
о возвращении документов разработчику для учета (устранения) выводов (замечаний), изложенных в заключении об ОРВ.
Принятое решение по результатам обсуждения разногласий в течение трех рабочих дней со дня проведения совещания оформляется протоколом, подписывается всеми участниками совещания и направляется разработчику.
6.13. В случае принятия на совещании решения об учете (устранении) выводов (замечаний), изложенных в заключении об ОРВ, разработчик учитывает (устраняет) указанные выводы (замечания) в течение 10 рабочих дней со дня получения протокола.
Если доработка проекта правового акта влечет существенное изменение содержания проекта правового акта, он подлежит повторной оценке регулирующего воздействия в соответствии с настоящим Порядком.
------------------------------------------------------------------